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电梯安全检验应该社会化

李克强总理曾在3月17日的“两会”记者招待会上表示:“如果说机构改革是政府内部权力的优化配置,那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了,就是市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”他从最高行政管理层次上正式提出理顺政府与市场、社会之三个不同的社会部门之间的关系。

第三部门(非政府、非营利的社会组织)是市场经济发展背景下的产物,是指独立于第一部门(政府组织)和第二部门(市场组织即企业)之外的、不以营利为目的,向社会提供服务的社会组织。法定机构则是一种特殊的、履行公共职能的社会组织。香港的法定机构主要有三种:一是“非政府部门的公共机构”,它们是独立于政府部门的非商业机构,如香港旅游发展局、香港贸易发展局等。二是公营公司,它们是根据法例成立的商业实体,目前共有5个,如机场管理局、香港铁路有限公司。三是规管组织,它们或负责一些行业的行政许可(牌照)事务,或复制特定行业/专业人员的注册及监管事务。如建筑师注册管理局、地产代理监管局等。

法定机构既不能脱离政府的方针政策而独立行事,不能脱离政府主管部门的监督,也不能同企业一样以营利为目的。这种组织内部实施法人治理,相关利益方自治。规管性质的法定机构的自治,还能把问题解决在行业内部,为政府解决社会问题提供缓冲区,减轻了政府直接面对市民的压力。把我国的公益性事业单位改革成为社会主义市场经济体系的第三部门,特别是把履行公共职能的事业单位改革成为规范管理的法定机构,正是我国事业单位改革的主要目标。

多年以来,我国行政体制和国企改革中往往忽视社会化管理,没有有效利用社会组织参与社会管理,政府大包大揽一些社会管理责任,或不适当地把一些社会管理职能(或公益职能)推向市场,如前些年的医疗、教育改革,造成医疗、教育等公共产品不能公平、有效地供给,造成一管就死、一放就乱的社会矛盾。

市场化就是完全自由竞争,在法无禁止的前提下,追求最大利润是企业的正当行为。要求企业承担社会责任只是一种道义责任,不是法律强制责任。社会化是非政府、非营利的社会组织向社会提供公益...,这不是一种竞争性行为。市场能自行调节的多放给市场,社会组织可以做好的,交给社会组织。这才是总理所说的 “市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。”

电梯的检验,特别是企业自检以外的安全检验,带有社会管理职能,是注册登记或维持注册登记的最重要条件之一,是向公众和业主提示安全状况,这种电梯安全检验不能市场化,而应该社会化。电梯安全检验机构应该实行法人治理,吸纳被检验方等利益相关方的代表参加理事会决策,构建电梯安全检验机构多元共治的非营利机制,实现检验机构决策、执行和监督相分离。


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